开拓进取 大力培育道路运输市场,狠抓落实 促进道路运输健康发展

河南运政网       2006-12-18 来源: 本站

开拓进取 大力培育道路运输市场,狠抓落实 促进道路运输健康发展


一、要抓好三个落实
一是要思想落实。黄部长在讲话中,对提高培育和发展道路运输市场的思想认识,讲得非常深刻透彻。他强调必须从建立社会主义市场体制的高度上、从实现国民经济战略目标的力度上、从搞活国有专业运输企业的必由之路上、从全面理解道路运输市场的内涵上、从搞好基础设施建设与发展道路运输的辩证关系上,提高对培育和发展道路运输市场的必要性、必然性的认识。各级领导同志要切实在思想上解决好认识问题。只有认识上去了,才会有行动上的主动性、开拓性和坚定性。为此,我们必须根据黄部长的讲话,进一步提高认识,切实加强此项工作的领导,坚定不移地为实现在本世纪末初步建立起全国统一、开放、竞争、有序的道路运输市场而开拓进取,努力奋斗。
二是要规划落实。《若干意见》虽然对培育和发展道路运输市场的目标、步骤、方针、措施等作了全面的规划,但由于各地经济发展水平不一、市场发育的程度不同,情况千差万别,不可能搞“一刀切”、“齐步走”。因此,各省、自治区、直辖市交通厅(局、委、办),根据《若干意见》的精神和要求,制定适合本地实际情况的具体规划和分步实施的方案。要求在今年年底以前完成,各地在上报政府的同时报部备案。
三是要措施落实。培育和发展道路运输市场,已经进入深化发展的阶段,我们总的要求是,必须做到全面推进,重点突破。为此,各地在制定实施方案时,应当梳理出各个时期必须解决的关键性问题,采取一些切实可行的措施,一个问题一个问题进行突破,以带动培育市场工作的全面发展。此外,在措施方面,还应达到责任要落实、机构要落实、人员要落实、时间要落实的要求。
二、要处理好五个方面的关系
一是要处理好近期要求与远期要求的关系。到本世纪末初步建立起全国统一、开放、竞争、有序的道路运输市场的基本涵义是:市场机制和宏观调控体系基本形成,运输能力和运输市场基础设施与运输需求基本适应,运输法规基本健全,市场行为基本规范,经营者基本能做到自主经营、平等竞争、协调发展。要达到这五个“基本”,不是轻而易举的,不可能在短时间内实现。《若干意见》提出了分两步走的设想。这就有一个近期要求和远期要求的问题。我们必须着眼于远期要求,提出阶段性的近期要求。培育和发展道路运输市场是一项系统工程,在确定阶段性以至年度工作要求时,要注意保持系统性和连续性。既不应忽视工作进展的阶段性,不作分段安排,不提出近期要求,“东一榔头,西一棒子”地干,也不应把近期要求与远期要求截然分割开来,应当按照总体目标确定的各项工作要求,制定分段实施的具体安排,以求取各个阶段的阶段性成果为近期工作要求,这样才能一步一个脚印地循序渐进,最终实现预期的目标。
二是要处理好计控市场与搞活市场的关系。调控市场、搞活市场是内在统一的整体,其目的都是使运力供给与运输需求保持总体平衡,使道路运输取得最佳的社会效益和经济效益。在运输市场经营主体多元化的情况下和市场经济的本身作用下,运力的发展有盲目性,因此,管理部门必须对运力增长进行调控。有些同志认为搞市场经济就应当由市场进行自发调节,这种观点是片面的,它必将会造成资源浪费和经济的损失,大家都知道西方资本主义国家的市场经济也是有行政干预和调控的。我们发展社会主义市场经济,市场越发展,越是需要以市场为基础、市场信号为导向,加强政府的宏观调控职能,做到在宏观调控下,充分发挥市场在资源配置上的基础性作用。我们对道路运输市场的调控,主要是运力供需总量的平衡和车型结构的优化。搞活市场不能只着眼于运力的发展,主要的应着力于拓宽市场的覆盖面。目前,道路运输的平均运距很短,与道路等级的提高,运输结构的调整不相适应,说明道路运输的功能没有得到充分的发挥,市场的潜力很大。我们要引导企业特别是国有大中型骨干企业,通过车型结构的调整,大力发展长途、旅游和出租客运,大力发展集装箱、大型物件、冷藏、危险品等特种或专项货物运输,以充分发挥道路运输的优势,扩大市场的领域,保持道路运输市场活跃繁荣的良好势头。
三是要处理好硬件建设与软件建设的关系。在培育和发展道路运输市场中,搞好站场、运输交易市场等基础设施的硬件建设是十分重要的,但要同时注意加强市场规则、市场服务等的软件建设。硬件建设应当量力而行,可以由低到高,逐步完善和提高;软件建设必须一开始就要有一个高起点,做到高标准、来要求,树立良好的市场风气,创造优质的市场服务。只有这样才能为进入市场交易的承托双方提供一个良好的市场环境,使市场充满活力,得到健康发展。站场建设要统筹规划,合理布局,客货并重,以公用型为主。站场建设也要同公路建设一样贯彻“统一规划,分级负责,条块结合,联合建网”的方针。要坚持谁投资谁受益的原则,调动各方面的积极性,面向社会多渠道筹集资金。目前,要把基础设施搞上去,关键还是资金问题,交通部门掌握的客、货附加费,应划出一定的比例,采取“专款专用,有偿使用,定期收回,滚动发展”的办法,加快市场基础设施建设的步伐。同时也要加大软件的投入,逐步建立和完善现代化的信息处理和传递系统,不断完善市场的服务功能,提高服务水平。关于公用型站场的管理体制,必须要搞企业化、社会化、专业化,站场本身不能经营中长途客货运输,只能从事为枢纽本身服务的市内短途的集、疏运。如果参与中长途客货营运,必将形成新的不平等竞争。
四是要处理好培育市场与加强行业管理的关系。培育和发展道路运输市场是各级交通部门的工作重点,必须集中精力切实抓好。但这并不意味着可以放松行业管理和市场监督。道路运输特别是客、货运输,处于高度的流动、分散状态,加强经营者的职业道德教育和经营行为的监督尤为必要。最近《经济日报》对湖北“汉(口)---宜(昌)”线客运经营者任意“转卖”旅客的问题,作了连续十期的跟踪报道,反映出道路运输经营者存在着严重的经营风气不正的问题。类似这样的问题,其他地主也不同程度存在,有的甚至是有过之而无不及。为此,我们在积极培育和发展市场的同时,必须切实加强行业管理,搞好市场监督,严肃查处违法违章的行为,维护旅客、货主的正当权益,树立良好的行业风气。
五是要处理好履行职责与协调配合的关系,道路运输行业涉及面广,培育和发展道路运输市场需要得到各方面的配合和支持。由于历史的原因,部门职责还没有完全理顺,职责交叉的问题依然存在,给交通部门的工作造成一些制约。对于这个问题,我们必须以积极态度对待。一方面,我们应当理直气壮的履行职责,凡属于交通部门职责范围内的事,我们就大胆的去做、去管。这就叫做“责无旁贷,当仁不让”。比如驾驶员培训管理问题,国务院已明确由交通部门管理,部也颁布了管理办法,我们就应当克服一切困难,毫不犹豫地管起来,把它管好。另一方面,在切实履行职责的同时,也应积极主动地搞好相关部门的协调配合;有些分歧和争议较大的问题,应当依靠政府主持协调,理顺关系。实践证明,在地方政府的支持下,许多问题是可以得到合理解决的。
三、要抓住四个环节
在培育和发展道路运输市场的进程中,有许多工作要做,但其中有几个带有关键性的环节必须抓住、抓好,抓到底,抓出成效来。
一是要认真学习和广泛宣传《若干意见》。《若干意见》是指导培育和发展道路运输市场工作主要文件和行动纲要。要贯彻落实好《若干意见》,首先要熟悉它、理解它,掌握其精神实质。为此,各级交通部门特别是运政管理机构,要组织广大工作人员认真学习《若干意见》和黄部长在这次会议上的重要报告,要全面领会其精神。并在学习的基础上,根据当地的实践情况,提出切实可行的实施方案。与此同时,要采取多种形式向全社会开展广泛深入的宣传,使经营者、消费者(广大乘客、货主、用户等)和管理者都了解我们的目标、任务、政策、法规和市场规划,并积极参与到市场建设中来。这样,培育和发展道路运输市场才会有坚实的群众基础,各项工作才能顺利的展开。
二是要加强法规建设。前面已经讲到,法规建设是培育和发展道路运输市场的根本保证。从目前的现状来看,这方面的工作还显得比较薄弱。法规建设必须坚持多层次、相配套的完整的法规体系。必须上下一齐努力才能完成。就部里来说,黄部长在报告中已经讲到,部里正在努力加强这方面的工作。首先是《条例》争取早日出台;其次是《道路运输法》的起草工作也要着手准备;第三是部将逐步颁发有关的规章、规则、标准等;第四是对过去的有些规章,要根据形势的变化进行补充修订;第五是继续抓好法规体系课题研究。另一方面,也希望各级交通主管部门要争取地方人大和政府的支持,出台更多的地方性法规、规章。我们要上下一心,共同努力,并在立法力度上下功夫,在法规权威上做文章,逐步改变法规滞后的状况。
三是要切实搞好队伍建设,努力提高全行业的人员素质。队伍建设,包括了管理执法人员和从业人员两个方面。关键是去贯彻落实。运输市场开放以后,市场经营主体多元化了,从业人员迅速增多。目前从业人员的思想素质和技术素质普遍不高,安全质量和服务水平大幅度下降。过去交通部门专业运输企业十分注意对职工的思想教育和技术培训,有着严格的规章制度和服务规范,现在许多企业也因搞承包而被忽视了,那些非专业运输单位和个体运输户更加无人过问。操作不讲规程,服务不讲规范,唯利是图,败坏职业道德的问题显得非常突出,社会反映也很强烈。这些问题的存在,有损于行业的形象,有损于公众利益,是不符合社会主义市场经济的原则的,不利于道路运输市场的发育和发展。因此,作为负责行业管理的交通部门应当把提高从业人员素质这项工作抓起来。对非专业运输企业和个体运输户的从业人员同样也要实行持证上岗的制度。对于职业驾驶员、修理工和服务人员的思想教育、技术考核、服务规范都应当管起来,不符合技术条件的、严重违反规章制度的、败坏职业道德的人员,要取消其上岗资格,雇主不得雇用或安排无资格证书的人员上岗作业。今后要把有无持有资格证的从业人员,作为开业条件之一。必须采取培训教育、考核发证、建章立制和完善规范等措施,加强从业人员的队伍建设,不断提高从业人员的素质。
四是要积极支持国有专业运输企业在市场竞争中发展。我们建立的社会主义市场经济体制是与社会主义的基本制度结合在一起的,应坚持以公有制为主体,发展多种经济成份。国有企业在社会主义市场经济中是主体,并且占主导地位,要把培育和发展道路运输市场作为国有运输企业特别是专业运输企业发展的一次机遇,把专业运输企业搞活。在培育和发展道路运输市场的进程中,搞活国有专业运输企业,是一项重要任务,是建立社会主义运输市场经济的内在要求。国有专业运输企业,不应只限于我们交通部门的直属运输企业,凡是自主经营、自负盈亏、具有法人资格、与母体企业彻底脱钩的社会运输企业都应属国有专业运输企业范畴。当前,交通部门专业运输企业特别是一些老企业,历史负担重,企业效益低,车辆更新无资金,困难重重。我们要尽全力帮助他们摆脱困境,但不能干预企业经营。但也必须看到企业自身的优势,对发展的前景必须充满信心。如何搞活国有企业,前不久部在青岛召开了专题会议,应该说讲得很清楚了,现在的问题是认真落实青岛会议精神。根据青岛会议精神,搞活企业第一条是要有一个坚强、团结、开拓的领导班子;第二条是要依靠企业自己的力量搞技术革新;第三条是要严格的管理。从市场来讲,就是要通过培育和发展道路运输市场,为企业创造一个宽松的、平等竞争的经营环境,充分发挥国有专业运输企业市场信息,运力组织等方面的优势,使之在市场竞争中求发展;要根据市场需要,调整经营结构,发展高档、新型、特种的运输生产力,不断拓宽市场领域,扩大市场占有份额和能力。从企业本身来讲,要在深化企业内部改革,在转机建制、苦练内功和加强管理上下功夫。目前,企业效益低下,与管理滑坡有很大关系。同样的企业,严格管理,科学管理,职工的积极性就高,效益就好,实践证明,向管理要效益,向管理求发展,是投入小、效益高的好途径。这是青岛会议的一条基本的经验。因此希望各级领导要认真研究并采取措施,抓一下企业的管理工作。也希望企业领导要真正把加强管理放在突出的位置上,切实下功夫抓好。交通部门运输企业更新资金困难,这是当前的一个突出矛盾。解决这个矛盾的根本出路在于企业通过深化改革,提高效益,依靠自己的力量来发展。同时地方交通主管部门要积极的给予支持。《若干意见》第32条提出了建立道路运输发燕尾服基金的问题,我看有条件的省、自治区、直辖市,可以从客货运附加费中划出一定比例的资金,以有偿使用、滚动发展的办法,更新发展先进的运输装备,以帮助企业渡过难关。
最后,对当前直接影响培育和发燕尾服道路运输市场的几个突出问题也是社会反映强烈的问题,我想再强调一下:
一是必须坚决制止公路上的“三乱”。公路上的“三乱”泛滥已久,尽管我们做了许多工作,取得了一定成效,但一些问题仍屡禁不止,影响极坏,为群众所深恶痛绝。制止公路上的“三乱”是反腐败斗争和解决行业不正之风的一个重点。我们是公路交通管理部门,有责任在制止公路“三乱”中有所作为。交通部门的执法机构和人员,不论是运政还是稽征,都要严以律己,从我做起,真正做到依法行政,照章办事。希望各地对交通执法情况进行一次全面的检查,发现有搞“三乱”的人和事,必须严肃查处,追究责任,不要怕揭短,更不要护短。前不久,江西上饶地区交通局对一个不听劝阻和警告,屡犯乱收费错误的县运管所,作出了停止一切业务进行整顿的决定,并在全区交通系统中通报。这样做就很好。同时要清理执法队伍,建立和健全执法制度。今后交通部门的任何执法单位,均不准雇请临时人员参与执法工作,不准任意设卡和路检路查,不准任意增高费收和罚款项目。各级交通主管部门要建立严格的执法监督机制,强化监督职能,坚决消除存在于交通部门的“三乱”问题,全面提高交通执法水平。
二是改善和提高道路运输的服务质量。道路运输服务质量差的问题也很严重,社会反应强烈。这种状况与“窗口”行业的地位极不相称。这个问题的存在,除了从业人员素质不高之外,还有制度和管理上的原因。各级运政部门和运输单位特别是国有专业运输企业都要重视并抓好服务质量的工作,要认真贯彻执行部颁发的有关服务规范和标准,建立投诉制度,严肃查处损害旅客、货主、车主正当权益的违章行为。国有专业运输企业应当继续坚持全心全意为人民服务的宗旨,恢复和健全传统的服务项目,带个好头。同时,还要采取监督机制与激励机制相结合的方法,以提高全行业的服务水平。
三是切实加强运输企业的安全管理工作。近两年来,道路运输特别是旅客运输的安全事故,呈上升的势头。原因是多方面的,但国有企业放松了安全管理不能不是一个重要原因。过去一些好的制度和传统,如车辆技术状况保障制度,驾驶员的技术要求和安全教育以及管理制度等都因承包而有所忽视。据反映有此地方的驾驶员资格考核部门,已不再执行必须具有五年驾龄、10万安全公里方能参加增驾客车考核的规定,致使客车驾驶员的技术水平普遍下降。对于这个问题,我们将向有关部门反映。但是作为专业运输企业,在使用驾驶员时,必须从严掌握。同时,必须继续坚持车辆技术状况保障等有关内部安全管理的制度,强化安全管理工作,确保道路运输的安全。