三门峡市运管处开展第二阶段即具体实施阶段的工作中，制定了“摸清四个底数，进行一次打击，建立两个机制”三步走战略。
一、摸清四个底数，为客运市场清理整顿积累第一手资料。一是摸清已批的客运线路和实际经营线路的底数，掌握沉淀线路资源；二是摸清经营线路上投放的车辆、档次、座位等底数，掌握运力结构调整的第一手资料；三是摸清各条线路客运的实载率底数，掌握各条客运线路的发展空间；四是摸清各重要线路上车辆经营行为，为制定退出机制和组织打击奠定基础。
1、对客运经营企业的清查。全市各级交通行政主管部门和道路运输管理机构组织专门人员，在企业自查的基础上，管理部门查验档案，深入企业、车站查验班线车辆正常经营情况。对企业的经营范围、车辆数、班线数、运力投放档次、座位数进行清查，对企业和车辆安全生产实施“四项机制”情况进行检查，按照要求详细填报“客运企业清理整顿调查表”。根据清查摸底情况，对照《条例》和《规定》，对其经营范围进行重新审核。对超范围经营的企业，要求限期整改，整改达不到要求的，降低其客运班线经营类别。
2、对客运班线的清查。各级交通行政主管部门和道路运输管理机构按照先县（市）境内、后县际、市际、省际的顺序对辖区的经营班线进行清查。一是对照管理部门许可档案记录，理清所有许可线路投放的运力数、档次、座位数、经营期限；二是深入企业、车站对所许可线路上经营的车辆对照档案记录逐一核对；三是查验每条线路最近2个月的调度记录；四是分别提取3、6、9三个月的始发实载率；五是对于县外线路，始发地运管机构向终到地运管机构发放线路清理征询函，征询函包括发往对方的班线数量、投放运力、所进车站、班次、实载率等情况，终到地运管机构对征询函所涉及的内容进行查验并回复；六是对于省际、市际线路，主动做好协调，以线路终到省、市为单位，理清许可档案记录，包括线路所属企业、线路起始点、所进汽车站、投放的运力、档次、经营期限、班次等内容，形成发往对方省（市）所有线路详细汇总表。
经过多方面详细清查，已初步掌握本市客运市场“四个底数”情况：全市共有道路客运企业11家，投放客运车辆1081辆，其中高一级车128辆，中级车779辆，普通车174辆，共有座位23765个，日发班次1339班；全市共有客运班线276条，其中省际客运班线49条，市际客运班线84条，县际客运班线82条，县内客运班线61条；实际营运中的客运班线有270条，存在6条沉淀线路，全部为市际班线；各条营运线路上车辆实载率差别很大，热门线路上的实载率往往能达到70％左右，而冷门线路上的实载率却只能达到35％左右。
二、进行一次打击，净化客运市场经营秩序。
1、对长期不进站经营车辆进行清理整顿。根据班线清查掌握的班车进站情况，对不进站经营车辆下发整改通知书。下发整改通知书10日内，仍未整改的，依照有关规定，取消该车的经营资格。车辆所属企业在清理整顿结束后一年内不得参与线路经营权的招投标，不予办理新增线路、班次业务。车辆驾驶员取消从业资格，列入“黑名单”，3年内不准在本市道路运输市场从事营业性驾驶。
2、对兜圈拉客，扰乱客运市场秩序的车辆进行清理整顿。对于长期兜圈拉客、严重侵犯旅客利益、扰乱市场秩序的客运车辆，一经运政执法人员查实或被旅客及其他经营者举报属实，取消经营资格。车辆所属企业在清理整顿结束后一年内不得参与线路经营权的招投标，不予办理新增线路、班次业务。车辆驾驶员取消从业资格，列入“黑名单”，3年内不准在本市道路运输市场从事营业性驾驶。
3、对长期未按许可线路经营、异地驻点经营的客运车辆进行清理整顿。按照线路清理结果和管理部门掌握的情况及其他企业、车主的投诉举报，一经查实，取消车辆的经营资格。车辆所属企业在清理整顿结束后一年内不得参与线路经营权的招投标，不予办理新增线路、班次业务。车辆驾驶员取消从业资格，列入“黑名单”，3年内不准在本市道路运输市场从事营业性驾驶。
4、对持无效《道路运输证》经营的车辆依法进行打击。2006版《道路运输证》（以下简称新版）的换发工作已于2007年6月30日结束，除新版《道路运输证》外，其它样式的《道路运输证》一律视为废证。8月15日前主动到运管部门换发新版《道路运输证》的车辆，按年度审验办理；8月15日后仍持其它样式《道路运输证》经营的车辆，一经查出，按无证经营处理。
5、加大对冲击客运班线的“黑车”、“黑面的”打击力度，组织精干力量，逐线治理，直至取缔。交通、公安、建设部门抽调人员，组成联合执法小组，统一行动，相互配合，按照职责分工，开展集中整治行动。一是对无行车手续、无营运手续的“黑车”、“黑面的”及违法、违规车辆予以集中查扣，尤其是对证据确凿、长期从事非法营运的“黑车”、“黑面的”予以强制查扣，集中整治；二是对长期容留“黑车”、“黑面的”从事非法经营活动的停车场（点）予以清理整顿；三是各部门分别按照有关法律、法规对案件严肃处理，处罚到位。处罚不能执行的，依法向人民法院申请强制执行。
三、建立两个机制，健全市场管理体系。一是建立线路审批管理机制。进一步完善审批程序，通过整顿，借鉴外地的成功做法，在广泛征求社会各界意见的基础上，建立符合市情、公平、科学的线路审批机制；二是根据客运市场管理的需要，建立一套切合实际、严格程序的客运线路管理和客运经营管理退出机制，完善市场管理手段，树立管理部门权威，健全市场管理体系。
（三门峡市运管处 朱峥）