豫交文〔2021〕39号
各省辖市、济源示范区、省直管县（市）交通运输局，周口市港航管理局，厅直属有关单位，厅机关有关处室：
为深入贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神和党的十九届五中全会关于统筹发展和安全的决策部署，认真落实交通运输部《关于深化防范化解安全生产重大风险工作的意见》（交安监发〔2021〕2号）规定，深化安全生产重大风险防范，有效推进双重预防体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故，现将有关要求通知如下：
一、切实增强对防范化解安全生产重大风险工作极端重要性的认识。防范化解安全生产重大风险是交通运输行业重要政治责任，也是推进行业更高质量、更高水平安全发展的重要举措。各级交通运输部门必须提高政治站位，坚持底线思维，充分认识防范化解安全生产重大风险工作的重要性和紧迫性，清醒认识工作中存在的问题和不足，深入剖析问题根源，大力提升防范化解安全生产重大风险认知能力、研判能力、决策能力和支撑能力，严密防范和有效化解交通运输领域安全生产重大风险。
二、建立健全重大风险研判机制。省厅结合全省交通运输安全生产工作实际，在认真对照交通运输部《交通运输安全生产重大风险清单》的基础上，研究制定了《河南省交通运输安全生产重大风险清单》（见附件），各级交通运输部门要结合当地交通运输安全发展变化趋势、环境影响因素、风险规律、事故教训和突出问题等重点，及时准确发现重大风险和系统性、区域性、倾向性、苗头性问题，精准提出应对方案和具体措施。要建立健全风险评估机制，在制定和实施行业涉及安全生产标准规范、政策制度、重大工程等重大行政决策时进行风险评估，听取各方意见，防止决策失误。要严格落实省委省政府关于双重预防体系建设工作部署，推进交通运输领域双重预防体系建设全面覆盖，年底前完成道路运输企业（“两客一危”、汽车客运站、普货运输）、水路运输企业、交通建设工程企业、城市客运（轨道交通、公共交通、出租企业）、高速公路运营管理企业建设运用任务。
三、建立健全防范化解重大风险防控机制。要建立健全重大风险部门之间、上下之间、跨区域之间防控协同机制，推动实施重大风险信息共享、措施共商、联手共防、同步防控。要建立健全风险防控责任机制，明晰各相关单位对重大风险监测、管控、应急等环节具体工作责任，形成重大风险防范责任网络，做到知责于心、担责于身、履责于行。要督促落实主体责任，建立风险防控责任机制，将风险防控责任传导到第一线，压实到源头，落细到具体岗位和人员，建立完善风险防控责任链条及清单，制定岗位风险防控履职行为规范或操作规程，切实推进行业安全生产风险防控工作精准化、规范化和高效化。要强化监督和考核，对因重大风险管控不力导致严重后果的，要依法依规严肃追究相关单位和人员风险防控责任。要把双重预防体系建设与标准化达标考评有机结合，将双重预防建设纳入企业安全生产标准化达标考核重要内容，督促评价机构严格按照“五有”标准对企业进行评价，不得另外组织对企业双重预防体系建设工作进行验收和收取费用。
四、实施全过程安全生产重大风险清单化精准管控。各级交通运输管理部门要对职责范围内可能存在的各种风险做到“心中有数、见微知著、对症下药”，精准摸清重大风险的全要素信息，创建重大风险专项档案，准确记录重大风险具体企业、地理位置、危险特性、影响范围以及可能发生的事故及后果等基础数据和信息。要建立行业安全生产风险“一图、一册、一表”，实施“图斑化”管理，做到重大安全生产风险可视化、精准化、动态化管控。建立重大风险基础信息清单、责任分工清单、防控措施清单、监测监控清单和应急处置清单等“五个清单”。要精心培育双重预防示范企业，形成可复制可推广的经验做法，为本辖区提供借鉴学习典型。要指导交通运输企业严格按照省政府双重预防体系建设“五有”标准，科学规范制定重大风险管控和处置措施及程序，加强重大风险管控工作的组织实施和工作保障，科学实施、精准治理，形成闭环，确保重大风险得到有效管控。省厅将组织编制双重预防体系质量控制标准和管理手册，制作双重预防操作动漫宣传片，建设互联互通、数据共享和实时监控感知的一体化网络信息平台，提供各企业免费使用，以信息化为支撑实时监测重大风险隐患安全状态，解决小微企业风险防控隐患治理问题，严防小企业出现大事故、小风险变成大隐患。
五、有关要求
各级交通运输管理部门党政主要负责人必须亲力亲为，把坚持底线思维、坚持问题导向贯穿安全生产风险防范化解工作始终，对本地区、本行业、本领域的安全生产重大风险做到心中有数、知根知底，下好防范化解工作先手棋，打好主动仗，坚决守住交通运输安全生产红线底线。
（一）加强组织领导。各级交通运输管理部门要加强对化解安全生产重大风险的组织领导，强化红线意识，统筹安全与发展关系，把化解安全生产重大风险作为各单位各部门研究解决、部署安排和督促督办的重要工作，确保各项工作抓实抓细抓出成效。要将防范化解重大风险纳入行业安全应急规划，加强重大风险摸排、评估、监测、管控的人财物投入，强化工作保障，推动行业安全生产风险管理工作不断迈向系统化、规范化、科学化。
（二）强化指导监督。要将防范化解重大风险作为重点工作内容纳入年度监督检查计划，分级明确防范化解重大风险工作监督检查、抽查方式和比例，及时掌握、指导、督促本辖区本单位防范化解重大风险工作情况，及时研究存在的突出问题，并将监督检查结果作为考核评价和奖励评优的重要参考。要建立健全新型的安全监管体系，将交通运输企业防范化解重大风险情况纳入信用管理，对防范化解重大风险工作不力的，依法依规严肃处理。
（三）及时报送工作信息。要切实加强和规范重大风险信息报送，动态跟踪掌握重大风险“五个清单”信息，自2021年5月起，按季度逐项梳理省厅确定的42项重大风险中涉及本地区本单位的风险及变化情况，每季度最后一个月的25日前将所涉及的各项重大风险中风险程度较高的5个重大风险点信息通过交通运输部安全生产监管系统报送至厅安委办，省厅将从全省上报的重大风险点信息中选出排名前五的重大风险点信息报送交通运输部。对于信息延迟报送或不及时更新、重复报送的单位，省厅将以适当形式进行通报。
（四）严格追责问责。对在防范化解重大风险中主体责任不落实、存在违法违规行为的，要依法依规严格处罚；对防范化解重大风险监管不力、失职渎职，导致发生重特大事故的，严肃追究相关单位和人员责任。省厅将防范化解重大风险工作纳入行业安全检查重点内容，实施跟踪，并纳入省厅综合交通运输监管平台，对各地相关工作情况进行督查和评价，对于责任落实不到位的各级交通运输主管部门，开展约谈和挂牌督办。
附件：1．（点击查看）河南省交通运输领域安全生产重大风险清单
2．（点击查看）交通运输部关于深化防范化解安全风险重大风险工作的意见（交安监发〔2021〕2号）
2021年5月20日