豫交运执〔2013〕30号
关于印发《河南省运管系统“规范管理年”
活动督导方案》等四个方案的通知
各省辖市运管处（局），郑州市修管处，省直管县（市）、扩权县（市）运管所（处、局）：
为深入开展道路运输“规范管理年”活动，提高运管队伍整体素质，加强道路运输市场监管，维护道路运输市场经营秩序，省局研究制定了《河南省运管系统“规范管理年”活动督导方案》、《河南省道路运输市场清理整顿跨区域执法实施方案》、《河南省运政执法队伍专项治理整顿方案》、《河南省运政执法人员培训教育方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
附件：
1．河南省运管系统“规范管理年”活动督导方案
2．河南省道路运输市场清理整顿跨区域执法实施方案
3．河南省运政执法队伍专项治理整顿方案
4．河南省运政执法人员培训教育方案
附件1
河南省运管系统“规范管理年”活动督导方案
为深入开展“规范管理年”活动，认真贯彻落实省厅《全省道路运输市场秩序清理整顿实施方案》、《全省交通系统基层基础基本功建设实施方案》、《全省交通运输系统政风行风作风实施方案》、《全省交通系统治理超限超载活动实施方案》（以下简称“四个方案”），加强行业管理，提升行业形象，现制定督导方案如下：
一、指导思想
全面贯彻党的十八大精神，以省厅“四个方案”为抓手，抓基层、打基础、苦练基本功，切实加强市场监督，规范道路运输市场经营秩序，遏制违规超限运输，保护人民群众生命财产安全，努力建成为民、务实、清廉、高效的运管机构。
二、目的意义
通过加强督导检查，推动运管系统“规范管理年”活动深入开展，取得成效。一是道路运输经营秩序明显好转，经营环境明显改善，运输服务质量明显提高，监管能力明显增强，行业形象明显提升；二是实现运政执法场所的标准化，满足基层工作、生活条件，完善管理制度，健全体制机制，丰富技术手段，规范基层管理；三是提高效能、强素质、促规范、讲纪律、重实干，达到机关工作作风明显改进，行政执法文明规范，行业服务水平明显提升；四是治理超限工作体制理顺，机制完善，源头治超工作进一步加强。
三、建立督导机制
省局成立运管系统“规范管理年”活动督导领导小组，吴浩局长任组长，省局领导班子成员为副组长，成员由各业务处室负责人组成。领导小组下设客运市场、货运市场、出租车市场、驾培市场、机动车维修市场及行风、队伍建设督导组，各督导组组长由局业务主管领导兼任，成员由相关业务部门、监察室、执法处和抽调的基层业务骨干组成，具体负责相关行业的督导。各级运管机构要成立相应的督导机构，加强对“规范管理年”活动的督导，做到分工明确，责任到人，切实把“规范管理年”活动落到实处。
四、主要任务
（一）督导省厅“四个方案”是否按要求传达贯彻、宣传发动。
（二）督导省厅“四个方案”是否按照省局制定的实施计划按期完成。
（三）督导省厅“四个方案”是否建立长效机制，常抓不懈。
五、方法及要求
（一）督导活动从
（二）督导活动以暗访为主，明查为辅，提前不告知、不联系，督导结果事后反馈。
（三）对督导活动不按期按时组织实施或敷衍了事、走过场，省厅“四个方案”贯彻落实不力的，将在全省通报批评。
附件：河南省道路运输市场秩序清理整顿贯彻实施计划
附件2
河南省道路运输市场清理整顿
跨区域执法实施方案
为加强执法监督，规范执法行为，创新执法形式，形成工作合力，维护道路运输市场经营秩序，促进道路运输业健康有序的发展，特制定本方案。
一、目的意义
通过跨区域执法活动，打破区域人情执法保护屏障，查处一批非法违规经营行为，追究一批不作为和乱作为行为，使道路运输经营秩序得到明显好转。
二、重点内容
（一）对执法行为的监督
1、不按备案制度擅自组织路检路查，乱检查、乱罚款、乱收费等。
2、道路运输市场监督不力，工作推诿扯皮，经营秩序混乱等。
3、执法风纪不严谨，执法用语不规范，执法行为不文明，执法程序不正当等。
4、不依法行政，巧设名目，变相罚款等。
5、以罚代管，只收费不监督，实行“月票”监管等。
6、以权谋私，只收费不开票，中饱私囊等。
7、不依法设置办事程序，故意刁难，吃拿卡要，服务质量低劣等。
8与社会不法分子勾结，利用职权变相牟利，非法保护非法经营行为等。
（二）对道路运输市场经营行为的监督
1、非法经营行为重点查处：“黑车”、“黑站点”、“黑驾校”、“黑出租”、“黑物流”、无证从业人员和利用社会恶势力垄断道路运输市场的非法行为。
2、营运车辆重点查处：客运车辆不按许可线路行驶、不按许可站点停靠、站外组客不进站经营等；旅游客车长期异地经营及未按包车规定办理包车手续或扰乱班线经营；服务质量低劣，甩客、宰客等；汽车租赁业未经许可从事道路运输经营活动的等。营运车辆技术状况不符合规定要求，擅自改装车辆的等。
3、出租车市场重点查处：非法经营牵头者、组织者；伪装改造的小客车、摩托车、电动三轮车、客货两用车、老年代步车等；出租车驾驶员拒载、议价、私自涨价、故意绕道、车容车貌脏、服务态度差等。
4、驾驶员培训市场重点查处，不按教学大纲教学、学员学时不使用计算机计时系统管理；挂靠经营、异地经营和私设培训点等违法违规经营行为。
5、机动车维修市场重点查处：使用假冒伪劣配件维修车辆；只收费不维修；不按作业项目作业；对营运车辆不开具二级维护竣工出厂合格证；承担二级维护的企业未建立营运车辆维修档案；超范围经营；虚列维修作业项目；不按公布的工时定额和收费标准收费；不按技术标准规范作业等坑害消费者利益的违规行为。
6、汽车综合性能检测站重点查处：出具虚假检测报告单、虚假评定车辆技术等级等。
7、道路运输从业人员重点查处：未取得从业资格证擅自从事道路运输经营活动的等；取得的从业资格类别与其经营范围不相符的等；不按规定进行年度信誉考核的等。
三、组织方式
（一）按照省局制定的方案要求和《河南省2013年道路运输市场跨区域执法互查计划表》（详见附件），组织市对市、县对县开展互查活动。省辖市要制定本辖区互查方案，并将互查方案在
（二）互查活动每季度组织一次，由互查单位在规定的时限内自行组织实施，并在每次互查活动前3个工作日将《河南省道路运输市场跨区域执法组织实施计划上报表》（详见附件）电子文档报省局。
（三）每次互查活动结束后，在3个工作日内将互查结果电子文档报省局。
（四）每次互查活动必须持《河南省道路运输市场监督检查跨区域执法委托书》组织实施。
四、有关要求
（一）各级运管机构要充分认识互检互查活动的重要性，认真组织，积极安排，按期按时组织落实，切实把互查活动落到实处。
（二）互查活动以暗访为主，明查为辅，提前不告知、不联系，检查结果由省局统一反馈。
（三）对互查活动不按期按时组织实施或敷衍了事走过程的将在全省通报。
附件：
1．河南省道路运输市场清理整顿跨区域执法工作实施计划
2．河南省2013年道路运输市场跨区域执法互查计划表
3．河南省道路运输市场跨区域执法组织实施计划上报表
4．河南省道路运输市场监督检查跨区域执法委托书
附件
河南省2013年道路运输市场跨区域
执法互查计划表
时间安排 | 互 查 市 县 | 要 求 | |
4-6月 | 郑州—信阳 开封—平顶山 洛阳—驻马店 南阳—商丘 许昌—安阳 周口—新乡 焦作—三门峡 济源—濮阳 漯河—鹤壁 | 邓州—永城 固始—巩义 汝州—长垣 中牟—鹿邑 项城—兰考 新蔡—滑县 | 五一前组织实施 |
7-9月 | 郑州—安阳 开封—濮阳 洛阳—南阳 平顶山—商丘 许昌—信阳 周口—新乡 焦作—驻马店 济源—鹤壁 漯河—三门峡 | 邓州—汝州 固始—新蔡 永城—长垣 中牟—巩义 鹿邑—兰考 项城—滑县 | 十一前组织实施 |
10-12月 | 郑州—新乡 开封—三门峡 洛阳—安阳 南阳—焦作 信阳—商丘 周口—平顶山 漯河—濮阳 驻马店—济源 许昌—鹤壁 | 邓州—兰考 固始—汝州 长垣—新蔡 巩义—永城 滑县—鹿邑 项城—中牟 | 元旦前组织实施 |
注：结合重点内容各单位４月份组织一期第一季度互查活动。
附件
河南省道路运输市场跨区域执法组织
实施计划上报表
互查市县 | 时间安排 | 负责人 姓 名 | 职 务 | 备注 |
市、县（盖章） 填报时间： 年 月 日
注：本表在组织实施前3天报省局执法处；并在当地纠风部门备案。
附件
河南省道路运输市场监督检查跨区域执法
委托书
（所、处、局）：
为加强执法监督，规范执法行为，增强道路运输市场监管力度，严厉打击非法违规经营行为，维护道路运输市场经营秩序，保护合法经营者的正当利益，保障道路运输安全，促进道路运输业健康有序的发展，河南省道路运输管理局决定，委托您（局、处、所）组成道路运输市场监督检查小组，从 年 月
日起，至 年 月 日止，对 （市、县）道路运输市场进行跨区域执法，并将监督检查情况报省局。
联系电话：0371－87165971；87165973；87165970
传真：0371－87165972
邮箱地址：ysjzfc@yahoo.cn
河南省道路运输管理局
年 月 日
附件3
河南省运政执法队伍专项治理整顿方案
为认真贯彻落实省厅“基本功建设”要求，提升运政执法队伍素质，依法行政，规范执法，树立运政执法队伍新形象，特制定本方案。
一、目的意义
提高执法人员的法律法规意识，使道路运输市场监督行为合法正当，不作为和乱作为行为得到纠正，执法行为规范合法，执法程序严谨正当，适用法律法规正确准确，适用自由裁量权标准公正、公平，廉洁执法，勤政廉政。
二、整顿内容
（一）整顿道路运输市场监督不作为。重点整顿市场监督有利可图的加强监督，无利可图的推诿扯皮；对道路运输市场存在的突出矛盾和问题，不积极采取措施，及时处理，化解矛盾；对群众投诉举报的问题不及时受理、调查处理，矛盾上交；道路运输市场监督不力，经营秩序混乱等。
（二）整顿道路运输市场监督乱作为。重点整顿不按备案制度擅自组织路检路查；适用法律法规随意，不正确，不准确；处理结果不公开、公正、公平，人情执法；对道路运输市场监督以罚代管，巧设名目实行“月票”监管等。
（三）整顿执法行为。重点整顿执法风纪不严谨，不对行政相对人敬礼、亮证执法，执法用语不规范、执法礼仪不文明、执法程序不正当、文书制作不规范等。
（四）整顿服务质量和水平。重点整顿办事程序不规范有序，办事效率低下；不按法律时限及时处理案件，推诿扯皮，刁难群众；执法行为不规范，服务态度恶劣等。
（五）加强行业自律。重点整治只收费不开票，利用职权中饱私囊；故意刁难，吃拿卡要；利用职权收取好处费，保护非法违规经营行为；制定罚款指标与执法人员工资福利相挂钩；没有设立辖区银行统一账户，罚缴不分离等。
三、方法步骤
为加强整顿活动的领导，省局成立以党委书记赵运生为组长的领导小组，纪委书记张东龙为副组长，执法处、监察室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在执法处，执法处处长刘喜盈兼任办公室主任。各级运政机构也要成立相应的领导小组，加强整顿活动的领导。为确保整顿活动有计划、有步骤、有重点的开展。整顿活动共分六个阶段进行。
第一阶段为制定方案阶段（
第二阶段为宣传动员阶段（
第三阶段为自查阶段（
第四阶段为整改阶段（
第五阶段为检查验收阶段（
第六阶段为总结阶段（
四、有关要求
各级运政机构，要认真组织，积极安排，使整顿活动环环相扣，层层把关，人人参与，整改到位，切实把整顿活动落到实处。活动期间要及时宣传整顿成效和发现的好人好事及先进事迹，树立运政执法队伍新形象。各级要加大对活动的监督力度，防止整顿活动走过场，流于形式，一经发现，省局将予以通报批评。对于在活动期间出现的公路“三乱”问题，除追究相关领导责任外，一律按顶风违纪从快、从严、从重处理。
附件4
河南省运政执法人员培训教育方案
为认真贯彻落实省厅“三基”建设方案精神，做好基本功建设，提高执法队伍素质，进一步规范执法行为，提升执法能力和服务水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《河南省交通运输行政执法行为规范》（以下简称《纲要》、《规范》），结合全省运政执法工作实际，制定本方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以全面贯彻《纲要》、《规范》为主线，以提高执法人员的依法行政意识、规范执法行为、提升执法能力和服务水平为着力点，紧紧围绕省厅“基本功”建设中心工作，扎实开展法制教育培训，强化行政法制意识，培养实用人才，逐步打造一支高水平的运政执法队伍，为实现道路运输事业又好又快发展提供有力保障。
二、目的意义
通过强化培训教育，使运政执法适应能力明显提高；依法行政意识明显增强；执法行为明显规范；综合素质明显提升；努力打造一支政治坚定、勤政廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的运政执法队伍。
三、组织领导
为加强对培训教育工作的领导，省局成立由党委书记赵运生任组长、纪委书记张东龙任副组长的领导小组，领导小组成员由执法处、监察室、政工处负责人组成。领导小组下设办公室、办公室设在执法处，办公室主任由执法处处长刘喜盈兼任。各级运管机构要成立相应的领导小组，加强对培训教育工作的领导。
四、制定方案
各级运管机构要根据省局培训教育方案总要求，结合辖区实际制定本辖区培训教育方案。下一级运管机构制定的培训教育方案要在每年的3月底以前（2013年在
五、培训内容
（一）专业法律知识。主要包括交通运输部《交通行政执法风纪》等五个规范、《河南省交通行政处罚裁量基准》、《河南省道路运输行政执法规范》、《关于对不规范行政执法和公路“三乱”行为责任追究暂行办法》等专业法律、法规、规章知识。
（二）通用法律知识。国务院《依法行政实施纲要》、《中华人民共和国道路运输条例》、《行政强制法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等基本理论通用法律知识。
（三）执行实践能力。主要包括法律逻辑思维、运用法学理论知识解决实践问题的能力及在执法中遇到的普遍性和倾向性问题的解决方式、方法、措施。
（四）军事训练。主要以单个军人徒手队列动作为主，旨在培养良好的纪律性、组织性，养成良好的个人气质。
各级培训教育内容要适时结合新的法律规章和社会对运政执法提出的新要求等及时调整，使培训教育内容贴近执法实际，具有可操作性，达到内容实用，所学能用，学而提高的目的。
六、教学计划
各级运管机构要按照培训教育要求和培训教育内容编制年度教学计划，教学计划要分教学科目、教学内容、教学课时、时间安排、掌握重点、结业考试、方法措施、质量要求等编制，科学安排教学计划，使年度培训教育工作有重点、有计划、有措施、有步骤、保质保量的有序开展。
七、培训方法
年度培训教育采取“分层级”、“分批次”上挂一级的形式组织实施。省局原则上每年集中组织一次。今年省局拟定在下半年组织一批约400人的执法人员培训教育，主要对象为县区级案件处理、卷宗管理和一线执法骨干（培训通知另行下发）。省辖市级运管部门要按照省局上挂一级的培训要求，自行确定年度培训对象，每年集中培训人数不得低于辖区执法人员总数的50%。县区级运管部门每年对辖区执法人员要全员集中培训教育一次，培训教育时间不得低于80个学时。
八、相关要求
（一）加强领导，提高认识。运政执法人员培训教育工作，是提高运政执法队伍整体素质和执法水平的重要途径。各级运管部门要从全局和战略高度充分认识培训教育工作的重要性，做到思想重视，计划周密，安排科学、落实认真。要把执法人员培训教育工作作为一项主要任务来抓，加强对培训教育工作的指导和管理。
（二）完善工作机制，建立健全管理制度。执法人员培训教育工作是一项日常工作，各级运管部门要建立长效机制，建立完善各项管理制度，明确岗位职责，制定工作流程，并结合今年全省运政执法岗位练兵技能竞赛有关内容，细化培训时间、人员、批次、方法步骤及目标任务，使执法人员的培训教育工作有机制、有组织、有计划的长效开展。
（三）做好资金保障，确保培训教育工作开展。各级运管机构要认真做好年度执法人员培训教育资金的预算工作，确保教学资金、学员住宿费、生活费等经费落实，使学员在接受培训教育期间生活愉快，身心健康，精神饱满，自觉积极的参加培训教育活动。
主办单位：河南省道路运输管理局
监督电话：0371-68975795