全省道路运输市场秩序清理整顿实施方案

为进一步加强道路运输市场管理，规范运输市场秩序，保障经营者和广大人民群众的合法权益，全面提高行业管理和服务水平，提升道路运输发展质量和效益，推动道路运输实现科学发展，按照省厅“规范管理年”活动的总体部署，制定道路运输市场秩序清理整顿活动实施方案如下。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以道路运输管理法规、规章为依据，坚持“五个更加注重”，严厉打击道路运输非法经营行为，全面整顿道路运输行安全隐患，切实加强道路运输队伍建设，按照突出重点、加强排查、依法严管、务求实效的工作要求，创新管理理念，改进管理方式，强化管理手段，完善管理机制，建立规范有序、安全快捷、效能持续的道路运输秩序，为中原经济区建设提供运输服务保障。

二、总体目标

以管理规范、提质增效、树好形象、保障发展为总目标，以一年打基础、二年促规范、三年抓巩固为总要求，以取缔非法经营、查处违规经营为重点，严厉打击和遏制非法经营行为。通过清理整顿，使道路运输市场秩序明显好转，经营环境明显改善，运输服务质量明显提高，监管能力明显增强，行业形象明显提升。

三、主要内容

（一）规范行业管理。结合运管体制改革，加强运管队伍整顿，落实“四严”，即严查运管机构工作人员在经营许可中的不规范行为，严查执法队伍中以权谋私、与不法经营业户勾结、充当保护伞的违纪行为，严禁非正式运管人员上路执法，严查运管部门和运管人员参与或变相参与道路运输经营行为。对社会反映强烈的热点、焦点、难点问题以及旅客、货主反映强烈的服务质量问题，采取得力措施予以解决。加强市场准入管理，严格审查车辆技术状况、安全生产管理制度等条件，达不到规定要求的，一律不予许可。结合清理整顿，切实做好营运车辆年度审验和企业质量信誉考核工作，企业所属车辆的违章行为由企业承担责任，记入企业质量信誉档案。加大执法力度，采取源头管理和路检路查相结合的方式，加强运输市场监督检查，及时查处非法经营和各类违章行为。建立违规经营“黑名单”制度，凡道路运输经营者违规经营屡教不改、情节严重的，列入“黑名单”，同时要建立经营者违章培训制度，实行“违规一起、培训一次”的办法，不断提高经营者按章经营意识。

（二）建立长效机制。在客运市场管理中，研究建立企业经营行为与班线资源配给挂钩制度，推进客运包车信息管理系统，加强旅游客运包车管理，继续推进客运精品线路、文明汽车站、诚信运输企业创建工作。培育和发展大中型骨干龙头物流企业，建立大中型骨干龙头运输企业重点联系制度。驾培市场管理中重点推进驾驶员培训计时管理系统，继续开展文明驾驶员培训学校创建工作，适时召开驾驶员培训管理工作会议。车辆维修市场重点抓好维修服务规范的贯彻落实、提升服务质量；推进一站式维修品牌服务模式，方便车辆维修；推进维修结算单制度，落实明白消费。严格从业人员资格管理，推进从业人员考试考点标准化、考试规范化建设，研究建立从业人员“黑名单”制度；加强道路运输安全监管，严格落实道路客运企业安全管理规范，继续深化约谈制度和“黑名单”制度；继续抓好出租车行业文明创建活动，提升行业服务水平；加强运政信息资源整合，推进行业信息化建设，建立网上运政服务厅。加强运政执法工作，组织2-3次全省运政执法联查互查活动。通过整建结合，建立市场规范发展的长效机制，确保清理整顿工作实效和市场秩序根本好转。

（三）打击非法经营。全面排查整治未经许可从事道路运输经营行为，坚决取缔未经批准、擅自从事各类道路运输的单位、个人的经营资格，严厉查处“黑车、黑站点、黑驾校、黑出租、黑物流、黑维修和无证从业人员等“六黑一无”经营行为。对经营手续不全，场地、设施、设备、安全条件不符合要求以及擅自扩大或变更经营范围的，责令停业，限期整改。整治客运市场倒客、宰客、甩客等损害旅客合法利益的行为，不按许可站点停靠、不按批准线路行驶以及非法组客、欺行霸市等扰乱运输市场秩序的行为。整治旅游客运长期异地驻点经营及未按包车规定办理旅游包车手续的经营行为。整治危货运输市场，严查经营资格和联网联控制度落实情况。整治出租汽车异地营运，违规从事班线客运经营，拒载、兜客、卖客、私自涨价和车容车貌差、服务态度差行为。整治汽车租赁行业擅自从事道路客运的经营行为。

（四）排查安全隐患。整顿道路运输安全制度的落实情况，严厉打击超载、超速、超员、超范围“四超”运输。全面排查“三关一监督”和“三不进站六不出站”落实情况，重点整改不按照规定安装使用GPS监控系统和驾驶员违规驾驶行为，加强城市公交、城际公交和旅游客运的安全监管，发现安全隐患要立即整改；情节严重的，要停业整顿。

（五）加强源头治超。严把货运车辆准入关，规范货运企业经营行为，全面排查超限超载隐患，重点落实“三查”，即严查私自改装营运车辆行为，严查车辆超限超载出站（场），严查驾驶员超限超载运输行为。加强源头治超及非法改装车辆治理，落实超限超载车辆“黑名单”制度。源头

（六）提高队伍素质。要按照“五个更加注重”的要求，尽快召开运管体制改革动员会议，加快推进全省运管体制改革，完善道路运输管理体系，真正建立起一支业务精湛、作风过硬、负责有为、保障有力、人民满意的运管队伍。以创建“五型机关”为抓手，加强廉政建设，坚持依法行政；对以权谋私、违法违纪者要坚决处理。要规范执法行为，建立查缴分离制度；加强运管人员培训，省局计划组织2期执法培训班，提高队伍素质，适应道路运输科学发展、持续发展的需要。

四、方法步骤

按照规范管理年活动的总体部署，2013年道路运输市场清理整顿工作重点是围绕热点，集中整治，讲求实效；2014年重点是整建结合，建章立制，逐步规范；2015年重点是整顿回头看，落实机制，巩固提升。2013年清理整顿分以下三个阶段：

（一）动员部署阶段（3月1日至31日）。各市按照整顿方案要求，一是建立健全组织领导机构，成立清理整顿活动领导小组及办公室；二是制定活动推进方案，将工作重点、任务、目标进行分解，层层落实到具体部门和人员；三是对清理整顿活动进行动员部署，广泛宣传发动，统一思想认识，营造活动氛围，使广大干部职工、运输企业和从业人员了解活动的指导思想、目的意义和整治的主要内容等，积极参与市场清理整顿活动，共同做好各项工作。

（二）整顿实施阶段（4月1日至11月30日）。各市按照整顿工作要求，一是认真开展自查自纠。一查市场监督是否到位，二查执法行为是否规范，三查源头监管是否落实，四查企业主体管理责任是否建立，五查非法违规经营是否纠正。要针对道路运输市场存在的根本性、突出性问题，集中全部力量，采取最强措施，开展整治行动，严厉打击各类非法违规行为。对屡教屡犯、严重扰乱运输市场秩序的运输企业及营运车辆要停业整顿一批，查扣一批，吊销取缔一批。根据整顿活动开展情况，制定管理标准，建立长效机制，促进行业规范发展。

（三）总结考核阶段（12月1日至12月20日）。各市一是要对整治工作全面开展一次“回头看”，对查找出来的非法违规经营行为是否已经整改完毕，群众举报投诉、媒体曝光的热点问题和矛盾是否得到解决。二是认真组织评比，严格考核奖惩，抓好集中宣传，展示活动成果，推广试点亮点，抓好巩固提升，全面建章立制，促进道路运输市场走上长效管理的轨道。三是对清理整顿活动进行梳理总结。总结以文字材料形式于2013年12月15日前，报省道路运输市场秩序清理整顿活动办公室。

五、工作要求

（一）加强领导，统一思想。各市要成立清理整顿活动组织机构，积极筹划，认真组织，明确责任，建立工作例会制度，及时研究解决出现的新情况、新问题，以加强对清理整顿活动的领导。同时要做好教育动员工作，此项活动的开展，各级要从建设我省现代化交通运输事业的高度，充分认识整治和规范道路运输市场秩序的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，克服畏难情绪，进一步增强责任感和紧迫感，坚持不懈，持之以恒地搞好整治工作。

（二）广泛宣传，营造氛围。为使清理整顿活动能够顺利开展，争取广大经营者和社会群众支持配合，各单位要充分利用当地报刊、电台、电视等新闻媒体作用，及时宣传活动的意义、任务及有关政策法规，大造声势，营造社会监督氛围。同时要公布投诉电话、设立意见箱，在机关办公楼，客货运输企业，客运站场，一、二类维修厂家，各驾培机构等地通过张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车，使清理整顿工作深入民心，广大群众积极参与。

（三）试点带动，积极推广。要围绕清理整顿活动的要求，切实解决道路运输市场发展和社会关注度高的热点、难点问题。在工作推进中，注重抓好试点，培育亮点，积极组织开展好经验、好做法观摩讲评活动。通过典型引路，全面推广，逐步规范，确保整顿工作实效。要的注u制与信息化管理同步推进、整顿与公安共同管理同步落实、整顿与要制定规范化、标准化、精细化管理新举措，进一步健全完善管理制度，建立健全长效机制。

（四）整建结合，注重实效。在清理整顿工作中，要按照省厅规范管理年活动的总体要求，本着“查清问题，理清思路；整建结合，标本兼治；突出重点，有序推进；不断巩固，注重实效”的原则，边整顿边提高边巩固，逐步建立道路运输市场规范管理的长效机制。

（五）严格考核，严明奖惩。建立清理整顿工作考评机制，纳入年度目标管理。省局成立专门组织机构，对活动开展进行全面、全程督察，并建立定期汇报、通报制度，推进工作开展。对活动开展力度大、成效明显的单位和个人，大力进行表彰；对工作落到不力、走过场、玩不成目标的，要通报批评，并进行补课，责成继续推进整顿工作。、度整顿结合

各市要及时报送工作动态，落实专人做好整治活动情况的收集、整理，于每月5日前，将开展活动的阶段性情况形成文字材料，报省道路运输市场清理整顿活动领导小组办公室，联系电话：0371－87165970；邮箱：ysjzfc@yahoo.cn;传真：87165972）。